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四川省22个水利PPP项目九成尚未落地

2021-11-17 来源:四川机械信息网

四川省22个水利PPP项目 九成尚未落地

近日,南方鄂、皖、苏、赣、湘等五省多日连降暴雨,部分城市积水严重。中国水利基础设施不完善的问题再次引起各界热议。“现在很多水利设施年久失修,大江大河的治理也出现了新问题,一下大雨很多城市被淹,因此增加水利投入是有必要的。”中央财经大学财政学院教授温来成早前曾表示。

今年5月,发改委共审批核准固定资产投资项目16个,总投资780亿元,其中包括农业水利项目5个,总投资92亿元。7月11日,财政部PPP中心发布《全国PPP综合信息平台项目库第3期季报》,季报显示,我国PPP推广正呈现加速落地的趋势,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目232个,总投资额8,025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3,078亿元,落地率达48.4%,与3月末相比,项目落地呈加速趋势。

四川省22个水利PPP项目 九成尚未落地

根据对根据财政部全国PPP综合信息平台项目库梳理,目前全国共推出405个水利建设行业PPP项目,占全部项目的比重为4.68%。其中四川有22个,数量位居第四(前三分别为新疆62个,甘肃35个,山东27个),投资额总计261.8874亿元。

另外,截至当前共有17个项目采用BOT的运作方式,占比为77%。其具体运作方式表现为,当地融资平台将作为项目建设单位引入社会资本方,二者共同出资 由于绝大多数水利项目公益性特点比较突出,因此使用者付费的方式非常少。就四川现有建设的22个水利PPP项目中,共11个项目(占比50%)采用政府付费的回报机制,采用使用者付费和可行性缺口补助的项目分别为5个和6个。截至到7月13日,在22个项目中,共有20个项目处于项目识别阶段,即九成以上的项目还处于前期工作阶段,尚未落地。

水利建设PPP项目难题:“涉及广 面积大 过程慢”

当前,由于财政收入增速放缓、政府性基金收入负增长,以财政资金投入为主建设水利项目的方式势必加剧财政收支压力。

四川智库PPP项目咨询总监,政府法务律师卓毅表示,当前水利PPP项目占比普遍偏低,原因在于水利行业本身市场化水平较低,且水利项目PPP在国家层面的支持下,对于地方政府在立项上加剧了困难。卓毅谈到,水利工程项目的建设原本就是重大的民生性投资,具有投资大,公益性强,且收益小等特点。

对于在建水利项目最大的难题所在,卓毅称,“水利建设项目涉及面广,建设覆盖面大,且施工建设过程慢。”此类项目受天时地利的影响很大,尤其在遇到雨季,洪水季节,重复建设施工的情况也是屡见不鲜。卓毅说,如果未来想把PPP项目做好,需要依赖于地方政府的大力支持,在政策方案都准备充分的前提下,选择社会资本更专业,有优秀施工业绩,业务能力强的大型国企进行合作,从而实现项目最大收益化。

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